Partnership

Akce EU doplňují nebo urychlují odpovídající národní programy. Jsou vypracovávány v procesu úzkých konzultací, označovaných pojmem "partnerství" mezi EU a členským státem, včetně úřadů a orgánů, stanovených členským státem v rámci jeho národních pravidel a běžné praxe, jmenovitě: o regionální a místní úřady a jiné kompetentní veřejné instituce, o hospodářští a sociální partneři, o jakýkoli jiný relevantní a kompetentní orgán v této sféře. Partnerství je realizováno v plném souladu s příslušnými institucionálními, právními a finančními pravomocemi každého partnera. Pro zajištění co nejreprezentativnějšího partnerství na národní, regionální, místní nebo jiné úrovni, vytváří členský stát široké a efektivní sdružení všech relevantních orgánů v souladu s národními pravidly a praxí. Bere přitom v úvahu potřebu podporovat rovnost mezi muži a ženami, trvale udržitelný rozvoj a ochranu životního prostředí. Partnerství zahrnuje přípravu, financování, monitorování a vyhodnocování pomoci. Členský stát zajistí zapojení všech relevantních partnerů v různých stadiích programování. Při aplikaci principu subsidiarity je za realizaci pomoci zodpovědný členský stát na příslušné teritoriální úrovni v souladu s úpravou specifickou pro každý členský stát, bez ohledu na pravomoci svěřené do rukou EK, zejména v oblasti rozpočtu EU.

Accession Partnership

Založení Partnerství pro vstup bylo pro každou kandidátskou zemi klíčovým prvkem posílené předvstupní strategie definované v Agendě 2000. Přechodem na programování postaveném na Partnerství pro vstup, Národním programu pro přijímání acquis (NPAA) a na Pravidelných zprávách, s jasným zaměřením na vstup do EU, se radikálně zjednodušily programovací postupy Phare a podpora Phare se zúžila na priority přijímání acquis communautaire. Zdroje Phare jsou nyní zcela soustředěny na předvstupní priority definované v Partnerství pro vstup každé země. Partnerství pro vstup bylo vytvořeno na základě Stanoviska EK k připravenosti dané země na vstup do EU a projednáno jednotlivě s každou kandidátskou zemí. Partnerství pro vstup všech 10ti kandidátských zemí byla revidována a přijata Radou 6. prosince 1999. Slučují do jednoho dokumentu potřeby a priority kandidátské země a formy pomoci zaměřené na plnění Kodaňských kritérií. Tím vzniká celkový rámec programování pro Phare, ISPA a SAPARD a celkový obraz dostupných financí určených na podporu plnění stanovených priorit. Partnerství pro vstup je vybudováno kolem Národního programu a poskytuje víceletý rámec programování pro všechny tři předvstupní nástroje. Jeho realizace je zacílená na prioritní oblasti, splňující podmínky pro získání podpory v krátkodobém a střednědobém výhledu, a uskutečněný pokrok se odrazí v každoročních Pravidelných zprávách, z nichž poslední byla vydána v listopadu 2000. Všechny projektové tiše Phare dnes mají oddíl týkající se dodržování priorit Partnerství pro vstup a Národního programu, čímž je posílena programová strategie zaměřená na vstup. Revize Phare 2000 zahájená v říjnu 2000 rozhodla, že programování Phare zaměřené na vstup bude i nadále vycházet z Partnerství pro vstup, Národního programu pro přijímání acquis, Pravidelných zpráv a z vyjednávacího procesu.

Paying Authority

Jeden nebo více národních, regionálních nebo místních institucí nebo orgánů určených členským státem pro účely zpracování a předkládání žádostí o platby a přijímání plateb od EK. Členský stát stanoví všechny detaily svého vztahu k platebnímu orgánu a vztahu tohoto orgánu k EK.

Conditionality

Předvstupní období: Jedná se o politiku, která má za cíl zajistit nejefektivnější využití zdrojů Phare tím, že tyto budou dostupné pouze při splnění určitých podmínek. Oddíl podmínečnosti je od roku 2000 stálou součástí všech projektových tiší Phare, čímž je ukotven požadavek na prokazatelný závazek v této oblasti, jak to požadují nové pokyny pro vytváření programů. Dostupnost finančních prostředků většinou závisí na splnění různých podmínek, které v praxi úzce souvisejí s časovým plánem a jsou většinou spojeny se závazky uvedenými v Asociační dohodě, s pokrokem v plnění Kodaňských kritérií nebo s realizací Partnerství pro vstup.

Assistance

Podle Nařízení 1260/1999 je "Assistance" forma pomoci, poskytovaná fondy, jmenovitě: operační programy nebo jednotné programové dokumenty, Iniciativy Společenství a podpora technické pomoci a inovačních opatření.

Screening

Jedná se o analytické porovnání legislativy kandidátských států s legislativou EU, tzv. acquis commu-nautaire. Cílem screeningu je dosáhnout shody na cílech, jichž má být legislativou dosaženo, a zajistit jednotný a transparentní způsob legislativní opravy jednotlivých problematik tak, aby bylo dosaženo stavu stejné právní situace ve všech státech EU. Analytická prověrka komunitami legislativy (screening) je členěna do tzv. kapitol, z nichž jednou je kapitola č. 21 nazvaná Regionální politika, Fond soudržnosti a koordinace strukturálních nástrojů. Vlastní screening lze obvykle rozdělit do dvou hlavních částí -multilaterální a responsivní. Tak tomu bylo i v případě kapitoly Regionální politika. Multilaterální část byla představována především prezentací pracovníků EK zaměřenou na výklad klíčových prvků politiky soudržnosti i hlavních problémových okruhů zástupcům kandidátských států. Responsivní část analytické prověrky komunitárního práva v rámci přístupového procesu představuje podrobnou analýzu legislativy a jejího institucionálního zabezpečení včetně harmonizace s politikami EU v jednotlivých kandidátských státech. Pro kapitolu 21 komunitami legislativy "Regionální politika", tedy pro oblast přípravy na využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, se první kolo screeningu ke stávajícím nařízením Rady ES ke strukturálním fondům a k návazným nařízením uskutečnilo v Bruselu v dubnu roku 1999. Vzhledem k tomu, že v červnu 1999 schválila Rada ES nová nařízení ke strukturálním fondům a k Fondu soudržnosti, uskutečnilo se v září roku 1999 druhé kolo screeningu, zaměřené na nová nařízení.

Institution Building

Proces pomoci EU kandidátským zemím, zaměřený na vývoj struktur, strategie, lidských zdrojů a na řídící schopnosti, potřebné k posílení jejich ekonomické, sociální, regulační a administrativní schopnosti; Phare jim k tomu bude finančně pomáhat ve všech sektorech: o zavádět acquis communautaire a připravovat k účasti na strategiích EU, jako je hospodářská a sociální soudržnost, o plnit požadavky prvního kodaňského kritéria na stabilitu institucí zaručujících demokracii, vládu práva, lidská práva a respekt k ochraně menšin; tato pomoc je dostupná veřejné správě, nebo nevládním organizacím. Kandidátské země potřebují přednostně rozvíjet plány budování institucí, které budou zapotřebí, aby tyto země byly schopné přebírat závazky plynoucí ze členství. Plány rozvoje institucí budou součástí jejich národních programů pro přijetí acquis (NPAA - National Programmes for the Adoption of the Acquis). V budovaných institucích bude Phare financovat transfer administrativního a technického know-how, bude podporovat školení lidí, a bude jim pomáhat ve vytváření schopností zavádět acquis. Phare bude investicemi do lidí napomáhat budování kapacit v hlavních sektorech (včetně zemědělství, životního prostředí a dopravy), podpora bude směřovat na ministerstva a do organizací s veřejným mandátem na státní, regionální a místní úrovni a do profesionálních, sociálně partnerských a zastupitelských organizací.

Ex-ante Evaluation

Znamená předběžné vyhodnocení, jehož účelem je poskytnout základnu pro přípravu plánů rozvoje, pomoci a programového dodatku, jejichž je součástí. Za předběžné hodnocení zodpovídají orgány připravující plány, pomoc a dodatek. Hodnocení zahrnuje analýzu silných a slabých stránek a potenciálu členského státu, příslušného regionu a sektoru. Obsahuje hodnocení souladu strategie a vybraných cílů se specifickými rysy předmětných regionů a oblastí, včetně demografických trendů a očekávaného dopadu plánovaných priorit, kvantifikaci jejich specifických cílů ve vztahu k výchozí situaci tam, kde je to možné. Předběžné hodnocení bere kromě jiného v úvahu situaci v oblasti konkurenceschopnosti, inovací, malých a středních podniků, zaměstnanosti a trhu pracovních sil. Obsahuje zejména: " předběžné hodnocení sociální a ekonomické situace, hlavních trendů na národním trhu pracovních sil, včetně regionů, které čelí velkým problémům se zaměstnaností, a celkovou strategii v oblasti rozvoje lidských zdrojů a způsob, jak je strategie propojena s národní strategií zaměstnanosti, zakotvenou v národních akčních plánech; o předběžné hodnocení situace v oblasti životního prostředí v příslušném regionu, zejména v těch sektorech životního prostředí, které pravděpodobně budou výrazně ovlivněny pomocí, opatření k integraci dimenze životního prostředí do pomoci a do jaké míry odpovídají tato opatření existujícím krátkodobým a dlouhodobým národním, regionálním a místním cílům (např. plánům řízení životního prostředí). Opatření k zajištění souladu s pravidly EU v oblasti životního prostředí. Musí poskytnout maximálně kvantifikovaný popis stávající situace životního prostředí a odhad očekávaného dopadu strategie a pomoci na situaci v oblasti životního prostředí; o předběžné hodnocení situace v otázce rovnosti mezi muži a ženami v oblasti příležitostí na trhu práce a zacházení v práci, včetně zvláštních omezení u každé skupiny, odhad očekávaného dopadu 10 strategie a pomoci, zejména na integraci žen a mužů na trhu pracovních sil, vzdělávání a odborné školení, na uvedení žen do podnikání a na soulad mezi rodinným a pracovním životem.